Plan de monitoreo de la Reserva de Biosfera del Manu

COMISIÓN DE COORDINACIÓN

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Proyecto Aprovechamiento y Manejo Sostenible de la Reserva de Biosfera y Parque Nacional del Manu (Pro-Manu)

EQUIPO TÉCNICO

Econ. Luis A. Palma Gonzales : Gerente Planificador. Dr. Gustavo Ruiz Pereyra : Especialista en Áreas Naturales Protegidas. Blgo. Wilfredo Chávez Huaman : Asistente Técnico.

CONSULTOR

M.Sc. Andrew Halliday

EQUIPO ASESOR

Frank Hayek, Carol Mitchel, Klaus Rummenholler, Glenn Shepard, John Terborgh

EQUIPO TÉCNICO AMPLIADO

Stephan Austermühle, Neptalí Cueva, César Flores, Andrew Halliday, Heinrich Helberg, Alberto Paniagua, Carlos Ponce, Manuel Ríos, Fernando Rodríguez, Pedro Solano, Jorge Ugaz, Pedro Vásquez.

AGRADECIMIENTOS

Obtener productos satisfactorios en el marco de las condiciones propias de un proceso como es la elaboración de instrumentos de gestión para la Reserva de Biosfera del Manu (RBM), caracterizado por la brevedad de plazos y limitados recursos económicos, imponían la necesidad de contar con un excepcional apoyo de las organizaciones y personas involucradas, lo cual ha sido posible hacer realidad y así cumplir con los propósitos.

Este hecho nos motiva hacer expreso nuestro reconocimiento a aquellos más destacados, disculpándonos por no dar a conocer aspectos detallados, no por eso de menor importancia.

En primer lugar, a la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas, que dio muestras de su compromiso e identificación con este proceso, habiendo sido su apoyo, aporte y participación oportuna de mucha importancia para la realización del mismo.

A la Jefatura y personal técnico del Parque Nacional del Manu, por su decidido involucramiento y colaboración en los aspectos técnicos del proceso y en las gestiones administrativas, como también por su aporte logístico en la convocatoria, organización y ejecución de los principales eventos desarrollados.

Al Proyecto Pro-Manu, cuya Co-Dirección, al inicio del proceso, buscó optimizar la asignación de los recursos disponibles, a su personal administrativo, que dio las facilidades para la agilización y eficiencia en el uso de los recursos, así como a su personal técnico, muy especialmente al Ing. Daniel Gonzáles y la Blga. Karina Pinasco, quienes con sus aportes y comprensión de las limitaciones fueron el vínculo que dio viabilidad al enlace entre el Proyecto y el Equipo Técnico.

Al Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), organización que una vez más dio muestra de su compromiso con la conservación del Parque Nacional del Manu y el desarrollo de la RBM. Su aporte financiero fue decisivo para el logro de los resultados alcanzados.

Al Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente del CTAR.CUSCO por el soporte técnico brindado mediante su Sistema de Información Geográfica (SIG), y al Instituto

de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP), por su valioso aporte con información y asesoramiento especializado en materia de

Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, entidades con las que Pro-Manu firmó convenios de cooperación para este proceso.

También va nuestro reconocimiento a las organizaciones siguientes:

Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza (APECO).

Centro para el Desarrollo del Indígena Amazónico (CEDIA).

PRO NATURALEZA.

Instituto del Bien Común (IBC).

Conservación Internacional (CI).

World Wildlife Foundation (WWF).

Centro de Datos para la Conservación de la Universidad Nacional Agraria la Molina (CDC-UNALM).

DRITINCI de Cusco y Puerto Maldonado.

Proyecto Especial de Titulación de Tierras de Puerto Maldonado.

Sector Educación de Cusco y Madre de Dios.

Sector Salud de Cusco y Madre de Dios.

Sector Agricultura de Cusco y Madre de Dios.

Cuya contribución y generoso aporte en facilitar la información cartográfica y documentos técnicos de los que disponían, permitieron que se integre esta información, siendo uno de los más valiosos aportes de este proceso.

A la Sub Región Manu del CTAR.MDD, por su contribución al proceso destacando a un profesional en determinados períodos para la elaboración del Plan Maestro del PNM y la facilitación de la información requerida.

Al Programa Machupicchu, por las facilidades brindadas mediante sus equipos del SIG para la impresión de mapas temáticos.

Al Comité Local del PNM y Gestión de la RBM y a las organizaciones representativas de la población que forman parte, por su apoyo en la convocatoria y activa participación en los talleres de consulta y la etapa del trabajo de campo.

índice

1. INTRODUCCIÓN

1.1. LAS RESERVAS DE BIOSFERA

1.2. EL MARCO LEGAL DE LA RESERVAS DE BIOSFERA EN EL PERÚ

1.3. LA RESERVA DE BIOSFERA DEL MANU

1.4. EL MONITOREO DE LAS RESERVA DE BIOSFERA

2. OBJETIVOS DEL PLAN DE MONITOREO

3. ANTECEDENTES

4. MARCO CONCEPTUAL

5. ALCANCE Y ESCALAS DE MONITOREO.

6. INFORMACIÓN DE BASE

7. DEFINICIÓN DE INDICADORES

8. APLICACIÓN DE LOS INDICADORES

8.1. EDIOS DE VERIFICACIÓN

8.2. ZONAS Y SECTORES DE APLICACIÓN

8.3. SUB-UNIDADES DE ANÁLISIS

8.4. ORGANIZACIÓN RESPONSABLE

8.5. OBSERVACIONES

8.6. PERIODICIDAD DE REGISTRO DE DATOS.

9. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PARA EL MONITOREO.

9.1. DETERMINACIÓN Y ASIGNACIÓN DE UNA ESCALA DE CUMPLIMIENTO.

9.2. CÁLCULO DE PUNTAJES PROMEDIOS.

9.3. AGREGACIÓN DE DATOS

9.4. CREACIÓN DE LA BASE DE DATOS

9.5. MAPEO DE LOS RESULTADOS

10. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MONITOREO.

COMISIÓN DE COORDINACIÓN

Instituto Nacional de Recursos

Edym ProManu Principal

1. INTRODUCCIÓN

El Convenio de Cooperación Técnica Internacional suscrito entre el Perú y la Unión Europea, a través del Proyecto Aprovechamiento y Manejo Sostenible de la Reserva de Biosfera y Parque Nacional del Manu (Pro-Manu), considera como parte de su marco de planificación, la elaboración de Instrumentos de Gestión para la Reserva de la Biosfera del Manu. Para este fin, se diseño un proceso que es importante y sin precedentes en el país, pues plantea la elaboración de diferentes instrumentos de gestión en una secuencia lógica y jerárquica.

Con este propósito, en junio del 2001, el INRENA, mediante su Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y el Proyecto Pro-Manu, conformaron un Equipo Técnico que tuvo a su cargo la conducción del referido proceso. Dada la amplitud y complejidad del mismo, se conformó Grupos de Trabajo para cada uno de los planes a ser elaborados, los que han interactuado entre sí, poniéndose especial atención a la retroalimentación de la información producida. Es importante destacar, asimismo, la amplia, desinteresada y valiosa contribución de las organizaciones, tanto públicas como privadas, a las que se han solicitado su apoyo.

La voluntad de este proceso es que sea eminentemente participativo, razón por la que se han establecido diversos mecanismos de participación, tales como convenios, la conformación de un Comité Asesor y de un Equipo Técnico Ampliado, talleres de consulta, reuniones de trabajo y consultas con especialistas, entre otros, con la finalidad de incorporar los conocimientos y experiencias de los diferentes actores relacionados con la Gestión de la Reserva de Biosfera y el Parque Nacional del Manu, así como sus opiniones y expectativas.

Específicamente la elaboración del Plan de Monitoreo responde a la siguiente “línea de acción” propuesta por la Estrategia de Conservación y de Desarrollo Sostenible de la reserva:

Efectuar un monitoreo permanente de la eficacia y eficiencia de la gestión de la RBM, así como de los impactos en la calidad de vida de la población local, estableciéndose los indicadores adecuados y capacitándose a los diversos actores en la metodología del Mapeo Analítico Reflexivo Participativo de la Sustentabilidad, delegándose responsabilidades para el acopio de información.

Para cumplir con estas funciones, el Plan de Monitoreo se fundamenta en los objetivos contenidos en los siguientes instrumentos de gestión de la reserva y del parque:

§ Estrategia de Conservación y de Desarrollo Sostenible de la RBM.

§ Plan de Ordenamiento Territorial de la RBM.

§ Plan Maestro del PNM.

§ Plan de Uso Turístico del PNM.

§ Plan Antropológico del PNM.

1.1. LAS RESERVAS DE BIOSFERA

Las reservas de biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO[1] .

Las reservas de biosfera, combinando las tres funciones que se exponen a continuación, deberían procurar ser lugares de excelencia para el ensayo y la demostración de métodos de conservación y desarrollo sostenible en escala regional[2] :

§         Conservación: Contribuir a la conservación de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la variación genética.

§         Desarrollo: Fomentar el desarrollo económico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecológico.

§         Apoyo logístico: Prestar apoyo a proyectos de demostración, de educación y capacitación sobre medio ambiente, de investigación y observación permanente en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de conservación y desarrollo sostenible.

Las Reservas de Biosfera se ordenan espacial y funcionalmente en tres tipos de zonas interrelacionadas: núcleo, tampón o de amortiguación y transición. Esta zonificación se aplica de manera diferente y creativa, tratando de adaptarse a las condiciones geográficas y la realidad socio-cultural y económica local.

§         La zona núcleo, tiene protección legal y debe asegurar una protección a largo plazo del paisaje, los ecosistemas y las especies que contiene. Debe ser suficientemente grande para garantizar los objetivos de la conservación.

§         La zona tampón o de amortiguación, cuyos límites están bien delimitados, rodea la zona núcleo o está junto a ella. Las actividades que aquí se desarrollan están organizadas de modo que aseguren la protección de la zona núcleo. Dichas actividades pueden incluir investigación básica y aplicada, proyectos pilotos de uso sostenible de recursos naturales y de rehabilitación de áreas degradadas, así como de educación, de turismo y de recreación.

§         La zona de transición, es la zona externa de la reserva, con presencia de asentamientos humanos, en donde se desarrollan diversas actividades agrícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento de fauna y flora. Aquí las poblaciones e instituciones locales de los sectores público y privada deben trabajar en conjunto en tareas de gestión y desarrollo sostenible de los recursos de la zona para el beneficio de sus habitantes.

1.2. EL MARCO LEGAL DE LA RESERVAS DE BIOSFERA EN EL PERÚ

Es necesario indicar que las reservas de biosfera no constituyen una categoría de área natural protegida en el Perú y que, asimismo, no cuentan con un respaldo legal como tales, aun cuando algunas de las zonas que las componen sí la tienen, por el hecho de ser áreas protegidas. No obstante, su importancia ha sido ampliamente reconocida por el gobierno peruano, lo cual se ha plasmado en documentos oficiales como la Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas y en la reciente legislación vigente sobre ellas.

En el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas se contempla lo siguiente:

Las Reservas de Biosfera constituyen modelos de gestión del territorio que integran el mantenimiento de la diversidad biológica con su aprovechamiento sostenible. Cumplen tres funciones básicas: de conservación, de desarrollo y logística, como base para la ciencia y la investigación.

Teniendo en cuenta la necesidad de contar con una capacidad institucional para la gestión de las Reservas de Biosfera, en el mismo Reglamento se establece, entre las competencias del Comité de Gestión que:

· En el caso que el área natural protegida sea parte de una reserva de biosfera, el Comité de Gestión asume las funciones del Comité de Coordinación de la segunda hasta su consolidación.

· Se plantea un Comité de Coordinación, a diferencia del Comité de Gestión para las Áreas Naturales Protegidas, con la intención de hacer más explícita la idea de que en una reserva de biosfera, la capacidad institucional para su administración no implica una autoridad, dado que incluso forman parte de ella propiedades privadas, sino más bien que su gestión se basa en una acción concertada, función que debe ser asumida por el respectivo Comité de Coordinación.

1.3. LA RESERVA DE BIOSFERA DEL MANU

Manu es una de las tres reservas de biosfera del Perú, todas reconocidas el 1 de marzo de 1977 como resultados de la gestión de la entonces Dirección General Forestal y de Fauna ante el Programa del Hombre y la Biosfera (MAB, por sus siglas en inglés) de la UNESCO.

La zonificación de las reservas de biosfera ha tenido cambios a lo largo del tiempo, adecuándose a la evolución del modelo y a las diversas realidades a nivel mundial. En la etapa inicial, cuando la RBM fue reconocida, su zonificación respondía al planteamiento del Programa MAB y comprendía las zonas siguientes (ver Mapa Nº 1):

§         Zona Núcleo: el Parque Nacional del Manu.

§         Zona Tampón o de Amortiguamiento: el Bosque Nacional del Manu (actualmente Zona Reservada del Manu); y la

§         Zona Cultural: los territorios situados en la margen izquierda del río Alto Madre de Dios y de la carretera Acjanaco-Pillcopata.

Estas tres zonas comprenden una superficie total de 1 881 200 has.

El presente Plan de Monitoreo está basado en la propuesta de zonificación más reciente de la reserva, la cual implica una ampliación considerable de su superficie total. Según esta propuesta, la RBM tiene una extensión de 6 298,333.96 has, siendo su zonificación siguiente (ver Mapa Nº 2):

§         Zona Núcleo                      : 1 695 757,00 has (26,92%)

§         Zona de Amortiguamiento   : 2 820 530,59 has (44,78%)

§         Zona de Transición : 1 782 330,34 has (28,30%)

1.4. EL MONITOREO DE LAS RESERVA DE BIOSFERA

El monitoreo es el seguimiento de los cambios en una situación a través del tiempo y del espacio, con respeto a un estándar determinado.

El “estándar” da el punto de referencia que permite entender los resultados del monitoreo, y se puede determinar de diferentes maneras:

§         Con referencia a condiciones normales en el mundo natural conocidos por experiencia e investigación científica; por ejemplo la temperatura normal de 37°C del cuerpo humano. En este caso el monitoreo indica conformidad o desviación de las condiciones normales.

§         Con referencia a una hipótesis científica, en este caso el monitoreo sirve para confirmar o rechazar la hipótesis.

§         Con referencia a objetivos o metas; por ejemplo el objetivo de la ONU es reducir la pobreza humana en el 50% para el año 2020. En este caso el monitoreo sirve para conocer el progreso logrado hacia el objetivo.

§         Es evidente que estos tres tipos de monitoreo pueden (y deben) realizarse dentro de una reserva de biosfera. Sin embargo, el monitoreo de la reserva de biosfera en sí debe estar referido a sus objetivos de gestión, y éste es el enfoque del presente Plan de Monitoreo.

Desde esta perspectiva, las funciones del monitoreo de una reserva de biosfera son:

·       Verificar el cumplimiento por la reserva de sus funciones de conservación, desarrollo y logística.

·       Verificar la efectividad de las herramientas de gestión de la reserva y orientar su desarrollo.

El monitoreo tiene una importancia especial en las reservas de biosfera para el cumplimiento de su función de logística. En efecto, las reservas de biosfera se consideran como un proyecto de investigación a gran escala, cuyo objetivo es identificar opciones prácticas para la integración de políticas de conservación y de desarrollo tanto fuera como dentro de las Áreas Naturales Protegidas. El desarrollo de un efectivo sistema de monitoreo es un aspecto clave dentro de este proceso.

Finalmente, el monitoreo participativo puede contribuir significativamente a la consolidación social y política de una reserva de biosfera; función de especial importancia en Manu en el contexto de la expansión propuesta para esta reserva. La participación de pobladores en el seguimiento de condiciones socio ambientales locales, dentro del marco de la reserva de la biosfera, así como en los espacios de difusión y de reflexión sobre los resultados obtenidos, pueden contribuir al desarrollo de un sentido de pertenencia a la reserva, y fomentar su colaboración en actividades de planificación y de gestión.

2. OBJETIVOS DEL PLAN DE MONITOREO

1. Existe información confiable para verificar el cumplimiento de las funciones de conservación, desarrollo y logística de la Reserva de Biosfera del Manu.

2. La información generada por el monitoreo sirve para orientar la formulación y aplicación de instrumentos de gestión de la reserva y para evaluar su efectividad.

3. La información generada por el monitoreo contribuye al desarrollo de las estrategias globales para la integración de la conservación y del desarrollo, dentro del marco de la red de reservas de biosfera del Programa MAB-UNESCO.

4. Se ha contribuido a la consolidación social y política de la reserva de la biosfera, a través de la participación de la población local en acciones de monitoreo.

3. ANTECEDENTES

A nivel mundial hay limitada experiencia acerca del monitoreo de las reservas de biosfera, a pesar de la importancia del tema.

A nivel de las Áreas Naturales Protegidas (ANP), hay cierta experiencia sobre el monitoreo de la capacidad de gestión[3] , de limitada aplicación en las reservas de biosfera, puesto que éstas no son ANPs y tienen un modelo muy distinto de gestión.

En el Perú, la experiencia más importante en este sentido ha sido la aplicación de la “matriz” de monitoreo de la capacidad de gestión de ANPs, desarrollado para US-AID[4] . Ésta proporciona valiosa información sobre el Manu, sobre todo con respecto a la gestión del Parque Nacional, y no se consideró necesario ni apropiado duplicar este esfuerzo en la formulación del presente Plan de Monitoreo.

También son de relevancia las propuestas desarrolladas para el monitoreo integrado de la “sostenibilidad” [Mapeo Analítico Reflexivo y Participativo de la Sostenibilidad (MARPS)[5] , Barómetro de la Sostenibilidad[6] ]; a pesar de la limitada experiencia de su aplicación. Una parte importante del presente Plan de Monitoreo se basa en conceptos y métodos tomados y adaptados de estas metodologías.

Entre las instituciones que trabajan en la RBM y su entorno, el interés por el monitoreo ha crecido notablemente en los últimos años. Experiencias interesantes en este sentido incluyen las siguientes, entre otras:

§         El monitoreo de poblaciones de Lobo del Río en el río Manu por la Sociedad Zoológica de Francfort.

§         El monitoreo de la experiencia de turismo comunitario en la Casa Matsiguenka, llevado a cabo por la Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza (APECO).

§         Monitoreo por Pro Naturaleza de sistemas agroforestales y del uso de recursos naturales en la Comunidad Nativa Santa Rosa de Huacaria.

§         Monitoreo de fauna en comunidades de la Zona Reservada de Tambopata, y de la pesquería en la misma zona, realizado por Conservación Internacional.

§         Monitoreo del impacto de turismo en Tabopata por TREES Perú.

§         Estas experiencias han sido tomadas en cuenta en la formulación del presente Plan de Monitoreo; aunque en general su enfoque muy detallado dificulta la adaptación de las metodologías aplicadas a la escala de la reserva de biosfera.

§         Una iniciativa a una escala comparable es el monitoreo de los impactos ambientales de la extracción de hidrocarburos en la zona de Camisea; el cual contempla, además de la medición directa de variables ambientales, la implementación de un “Plan de Monitoreo Comunal”, elaborado por Pro Naturaleza y la Red Ambiental Peruana para la Empresa Pluspetrol Perú Corporation. Aunque el objetivo del monitoreo es diferente, las actividades desarrolladas se superponen con las del presente plan, en términos tanto del área monitoreada como de su temática. Será importante determinar las posibilidades de colaborar en la aplicación de estos dos sistemas, para compartir información y evitar la duplicación de esfuerzos.

Como se ha señalado, el Plan de Monitoreo de la Reserva de Biosfera del Manu, se considera como parte integral del conjunto de instrumentos de gestión actualmente en elaboración. El Plan de Monitoreo se sustenta en elementos claves de los demás instrumentos de gestión, y específicamente, la definición de objetivos, zonas de manejo y unidades de clasificación de tierras.

El presente Plan de Monitoreo complementa, pero no substituye a las propuestas más detalladas de monitoreo contenidas en algunos de estos documentos.

La elaboración del Plan de Monitoreo se inició en el año 2000, como parte de la “Misión de Preidentificación del Plan de Monitoreo Ambiental de la Reserva de Biosfera del Manu” dentro de las actividades del Proyecto Pro-Manu. Durante esta primera etapa del proceso, se llevaron a cabo dos talleres participativos. Éstos proporcionaron valiosa información, particularmente a través de la identificación de indicadores, tanto sociales como ambientales, según el criterio de los actores de la reserva.

Los resultados de estos talleres, así como los informes producidos por los encargados de la Misión de Preidentificación[7] , constituyen el punto de partida para la elaboración del presente documento.

4. MARCO CONCEPTUAL

Para el diseño del sistema de monitoreo, se han tomado en cuenta las siguientes consideraciones conceptuales:

· Se trata de una experiencia piloto

Hay muy poca experiencia previa del monitoreo de las reservas de biosfera a nivel mundial. Éste puede basarse en la aplicación de herramientas desarrolladas para el monitoreo integrado de sistemas socio ambientales; sin embargo la experiencia práctica de la aplicación de éstas es también limitada.

Por lo tanto se trata de una experiencia piloto; estamos todavía al inicio de un largo proceso de aprendizaje. La propuesta de monitoreo no puede ser muy ambiciosa, la meta debe ser lograr un sistema de monitoreo simple y sobre todo aplicable; cuya implementación permita aprender y orientar el desarrollo posterior de un sistema más completo.

Con este fin, se seleccionó un número reducido de indicadores de la gran cantidad planteada durante etapas anteriores del proceso, eligiendo los más relevantes y con mayor posibilidad de aplicación.

· Se trata de un plan de monitoreo y no de investigación

El monitoreo consiste en hacer el seguimiento de un variable (el indicador), con el fin de determinar variaciones temporales y/o espaciales en su comportamiento. El propósito es informar sobre el estado de una situación y debe ser obtenible directamente de los datos registrados.

Si el propósito es de determinar la relación entre diversas variables, se trata de un tema de investigación, y no de monitoreo. Por ejemplo, todo lo que implica descubrir y analizar relaciones de causa-efecto (por ejemplo, la determinación de impactos y estudios de procesos ecológicos) es investigación. Los resultados no se obtienen directamente de los datos obtenidos, sino a través de un proceso más complicado que involucra un análisis comparativo, discusión e interpretación de ellos.

Existe una relación estrecha entre la investigación, la cual es a veces una etapa previa al monitoreo. Si no entendemos bien la dinámica de una situación primero tenemos que investigarla; ésta permite la definición de las variables (indicadores) a monitorear para mantenernos informados sobre su evolución. El monitoreo a su vez proporciona datos que alimentan y apoyan los programas de investigación. Tanto el monitoreo como la investigación son de importancia crítica para la gestión de una reserva de biosfera; sin embargo es importante no confundirlos.

Con este motivo, se excluye del Plan de Monitoreo el seguimiento de variables con propósitos de investigación, a favor de aquellos (verdaderos “indicadores”) que proporcionan información sobre el estado de la reserva de biosfera y el cumplimiento de sus funciones de conservación, desarrollo y logística.

· Los indicadores seleccionados deben estar relacionados con los objetivos de manejo

El monitoreo de un variable se hace con respeto a un estándar definido. Es precisamente la existencia de un estándar que convierte el variable en indicador, propiamente dicho. La definición del estándar puede hacerse de diferentes maneras:

§